¿Por qué no funcionan los sistemas de innovación? Una agenda de investigación y de acción para América Latina

Resumen

Desde la década de los 1980, los sistemas de innovación han tenido una aplicación muy amplia a nivel global. Una de las razones de su rápida difusión yace en las implicaciones que dicho concepto ha tenido para la formulación de políticas públicas orientadas a la innovación. La mayoría de los países de América Latina han definido sus políticas de ciencia, tecnología e innovación basándose en las lecciones y aprendizajes que emanan de los sistemas de innovación y de las experiencias desarrolladas por los países más desarrollados. Sin embargo, este enfoque ha sido cuestionado últimamente en torno al desempeño de las políticas públicas derivadas de este enfoque en materia innovativa y productiva, ya que, su desempeño sigue siendo moderado. El objetivo de este artículo radica en analizar las dimensiones más importantes de los sistemas de innovación, para comprender las razones por las cuales éstos no funcionan en el contexto de América Latina. Como resultado de la identificación de las carencias existentes en el entorno de América Latina, el artículo establece una agenda de investigación y de acción, tanto para los investigadores que están trabajando sobre esta disciplina en América Latina, como para los gestores de las políticas de innovación de dichos territorios.

Abstract

Since the 1980s, the concept of innovation systems has had a very wide and successful diffusion and application globally. One of the reasons for its rapid diffusion lies in the implications the concept has had for the formulation of public policies aimed at supporting innovation. In fact, most Latin American countries have defined their science, technology and innovation policies based on the lessons that emanate from the theories of innovation systems and the experiences developed by the more developed countries. However, this systemic approach has been questioned lately, due to the moderate performance achieved by the public policies derived from this approach as far as innovation and productivity growth are concerned. This article aims to analyze the most important dimensions of the theory of innovation systems, so as to understand the reasons why innovation systems do not work in the context of Latin America. As a result of the identification of the existing deficiencies in the Latin American context, the article establishes an agenda for research and action, both for researchers who are working on this discipline in Latin America, and for managers of innovation policies in the said territories.